字號:

長三角殘疾人事業一體化發展框架初探

2019年07月12日 來源:《中國殘疾人》2019年第7期

隨著長三角一體化發展上升為國家戰略,區域城市群發展效益不斷體現,長三角各領域合作力度日益加深,共謀發展頻添新篇。本文基于殘疾人事業發展背景,對長三角殘疾人事業一體化發展框架進行初步探討,提出長三角殘疾人事業一體化發展的目標設想、主要任務、工作建議等,以期為滬蘇浙皖一市三省的殘疾人事業發展互聯互通、優勢互補提供一定參考。

文_王愛芬

黨的十八大以來,習近平總書記從推動黨和國家事業長遠發展、完善中國改革開放空間布局出發,謀劃部署推動長三角一體化發展,發表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示,為長三角更高質量一體化發展指明了前進方向、提供了根本遵循。隨著長三角一體化發展上升為國家戰略進程的不斷加快,區域城市群發展效益日益體現,長三角各領域合作力度持續加深,共謀發展頻添新篇。探索殘疾人事業領域一體化發展的這一課題,理應成為新時代進一步豐富和改善民生內涵、補齊民生短板、堅守“弱有所扶”原則立場的應有之義。本文從背景情況、發展目標、發展任務、近期工作建議等四方面,對長三角殘疾人事業一體化發展框架進行研究探討。

2019年6月12日,長三角殘疾人事業一體化發展戰略合作框架協議簽約儀式在上海舉行,上海、江蘇、浙江、安徽一市三省殘聯在中國殘聯、上海市政府有關領導的見證下,共同簽署了《長三角殘疾人事業一體化發展戰略合作框架協議》,為一市三省殘疾人事業融合發展帶來了新的機遇,開辟了新的思路,增添了新的動力。

一、長三角一體化發展的國家戰略、天然條件與使命擔當

2018年以來,我國長三角區域一體化發展不斷提速,長三角區域合作辦公室掛牌成立,《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》正式印發。2018年11月,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出,將支持長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,為長三角一體化發展帶來了重大的歷史機遇。2019年5月13日,中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,要求緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,帶動整個長江經濟帶和華東地區發展,形成高質量發展的區域集群。縱覽長三角融合發展態勢,推進一市三省殘疾人事業一體化發展已經成為貫徹落實國家戰略、響應頂層設計的大勢所趨,構建與長三角經濟社會發展相協調的殘疾人事業發展格局勢在必行。

長三角區域地跨滬蘇浙皖一市三省,處于我國“一帶一路”和長江經濟帶兩大戰略的交會處,面積是全國的近1/26,常住人口占全國近1/6,這片區域創造的GDP接近全國總量的1/4。《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》提出,到2020年,長三角地區要基本形成世界級城市群框架,努力把長三角地區建設成為全國貫徹新發展理念的引領示范區,全球資源配置的亞太門戶,具有全球競爭力的世界級城市群。作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一,長三角有著地緣相近、人緣相親、文化相通的天然條件,在這塊區域探索推進殘疾人事業一體化建設,有利于充分發揮城市群地緣性發展的積極效應,進一步實現殘疾人服務資源共享和優化配置,形成協同與互補機制,匯聚城市群創新發展的合力。

自2014年長三角建立市場一體化發展機制以來,各領域在2018年后合作程度不斷加深,合作發展不斷加速,一市三省的教育、衛生健康等部門陸續簽訂合作協議,建立一體化發展機制,為推進長三角區域殘疾人事業一體化發展提供了樣板和標桿。殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,過上幸福美好的生活,是黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現,是我國社會主義制度的必然要求。殘疾人事業作為民生事業的重要組成部分,應對標長三角地區更高質量一體化發展的定位要求,順應趨勢,積極作為,以增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感為使命擔當,釋放一市三省融合發展的巨大潛力,讓更高質量一體化發展的成果惠及廣大殘疾人群眾。

二、長三角殘疾人事業一體化的發展任務

長三角殘疾人事業一體化建設在國家戰略、外部條件、內部優勢等方面均已具備一定的發展基礎,應以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導,重點實現以下發展目標:在新時代背景下,以更高站位、更廣領域、更深協同、更高質量,創新一市三省一體化發展工作機制,打破同質化、壁壘化發展阻礙,進一步提升殘疾人事業發展區域一體化程度,建立與長三角經濟社會發展相協調的殘疾人事業區域發展新格局,切實增強一市三省廣大殘疾人獲得感、幸福感、安全感,共同構建長三角區域殘疾人事業一體化發展新的美好藍圖。

實現長三角殘疾人事業一體化發展,需要一市三省共同研究分析當下不平衡不充分的發展在殘疾人事業上的突出表現,在補短板、強弱項、提質量的基礎上,以“資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏”為原則,率先在殘疾人康復與養護、教育就業、權益保障、宣傳文化體育以及殘聯自身建設等領域深化協作、共促發展,打響長三角區域發展品牌。

殘疾人康養服務互助

以滿足殘疾人個性化需求為目標,做好“供給側”改革優化大文章,深化殘疾預防、殘疾人康復、殘疾兒童康復救助、康復資源供給、輔具適配與研發等方面的合作,提升殘疾人康養服務效能。

殘疾人教育就業互幫

深化開放、共享、包容、合作的發展理念,加強民生保障、特殊及職業教育、多層次就業、社會救助等方面的合作,針對貧困革命老區開展結對幫扶工作,努力實現長三角殘疾人事業一體化發展。

殘疾人權益保障互聯

圍繞殘疾人權益維護、多領域無障礙工作、矛盾糾紛化解、推動社會各方力量參與扶殘助殘等工作,積極推動工作機制創新,加強權益維護聯動協商,增強工作合力,實現深層次區域合作。

殘疾人宣文體互促

探索打造以新媒體為主要介質的宣傳工作聯動平臺,聯合開展殘疾人各類文化品牌建設、重大節日文化活動、體育交流賽事等,打響殘疾人宣文體工作品牌,筑造殘疾人文化發展高地,蓄積殘疾人體育事業力量,煥發長三角宣文體工作一體化發展生機活力。

殘聯建設發展經驗互學

探尋殘聯在工作機制、管理模式、群團改革、智慧助殘、典型經驗宣傳推廣等領域合作發展的新路徑、新模式、新方法,互學互鑒、共同發展,努力打造服務型、智慧型、開放型、法治型殘聯,不斷提升科學化、規范化、法治化工作水平。

三、長三角殘疾人事業一體化的工作建議

在中國改革開放歷史進程中發揮過重要作用的長三角,在新一輪的深化改革、擴大開放之中,繼續帶頭走在前列、探路攻堅。作為民生事業的重要組成部分,殘疾人事業發展應緊抓歷史機遇,以習近平總書記關于長三角一體化發展重要論述為根本遵循,以“區域性深度融合發展”理念為引導,聚焦“一體化”“高質量”,貫徹落實新發展理念,深化重點領域合作,加快推動長三角區域殘疾人工作的質量變革、效率變革和動力變革。

機制融合

一體化發展是一個不斷深化、升級的過程,只有建立起健全的保障機制、暢通的溝通協調機制,才能為融合發展潛力的釋放提供助推。長三角殘疾人事業一體化發展需要建立多層次的保障機制:建立四地殘聯領導年度聯席會議機制,發揮領導決策功能,研討區域合作重大事項的協作推進和部署落實;完善綜合部門協調機制,發揮綜合協調和執行功能,加強專人對接、定期聯絡和協調互通;健全基層互訪調研機制,就細化合作、理論探討、問題研究、成果總結等充分交流;落實滬蘇浙皖年度輪值機制,輪值方牽頭負責年度具體工作任務,牽頭組織年度一體化主題活動。

信息融合

區域性深度融合發展的背后,不僅是量的疊加,更是質的交融,實現信息融合是新時代背景下區域優勢互補、攜手做強的重要基礎。一市三省應立足打造民生共享高地、推動公共服務高質量一體化的要求,在殘疾人基本狀況信息、服務信息、需求信息等領域推進信息融合與互通。如結合殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作和小康監測工作,堅持需求導向和問題導向,在信息數據成果轉化與應用等方面推進合作研究。如在推動智能化殘疾人證應用有關工作中,以滿足殘疾人個性化需求為目標,在信息整合模式、功能接入等領域加強協調互通。如在政務服務殘疾人工作相關領域,積極助推“最多跑一次”“一網通辦”等服務信息的有效銜接,結合區域實際,共同探索殘疾人政務服務事項辦理新模式。

服務融合

一體化深度融合,不是只靠簡單的行政推動,只有不斷探索制度創新、模式創新、平臺創新,實現殘疾人服務的融合,才能全面提高長三角殘疾人事業合作發展實效。下一步,應明確行動方案,列出合作清單,邊謀劃邊推進,在殘疾人康復養護、教育就業、輔具適配、無障礙建設等領域盡快推動落實一批重點項目:如跟進并結合長三角一體化示范區建設,通過優勢互補、經驗互學,探索創新性、目標化、可實施的殘疾人服務項目在示范區先行先試。如進一步完善陽光輔具網建設,打造統一招標、統一物流保障、統一產品清單的整合型輔具適配發展平臺。如聚焦殘疾人急愁難盼問題,以解決好“兩不愁、三保障”面臨的突出問題為目標,加強扶貧協作,打贏打好貧困殘疾人脫貧攻堅戰。如利用全國殘疾人展能節等平臺,通過設立長三角殘疾人事業融合館等形式,展示殘疾人事業一體化發展戰略合作成果。通過一市三省各揚所長、優勢互補,優化資源配置,實現殘疾人服務水平的整體提升。

結語

長三角一體化發展上升為國家戰略,為長三角各地加強合作交流、各揚所長提供了廣闊的空間。殘疾人事業一體化發展框架的構建,離不開殘疾人視角,離不開一體化站位,離不開長三角情懷。一市三省協同把殘疾人事業一體化進程引向深入,就要以更廣的胸懷和更高的姿態,將理念轉化為行動,將愿景轉變為實踐,立足新時代,力求新作為,書寫新篇章,努力為新時代中國特色殘疾人事業發展打造長三角品牌,貢獻長三角智慧,提供長三角經驗。

(作者系上海市殘聯黨組書記、理事長)

版權聲明

  • 中國殘疾人網站所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。未經中國殘疾人網站許可,任何其他個人或組織均不得以任何形式將中國殘疾人網站的各項資源轉載、復制、編輯或發布用于其他任何場合;不得將其中任何形式的資訊散發給其他方,不可將這些信息在其他的服務器或文檔中作鏡像復制或保存;不得修改或再使用中國殘疾人網站的任何資源。若有意轉載本站信息資料,必需取得中國殘疾人網站的授權。
  • 凡本網注明“來源:XXX(非中國殘疾人網站)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。本網轉載其他媒體之稿件,意在為公眾提供免費服務。如稿件版權單位或個人不想在本網發布,可與本網聯系,本網視情況可立即將其撤除。
  • 若對該稿件內容有任何疑問或質疑,請即與中國殘疾人網站聯系,本網將迅速給您回應并做處理。
    電話:010-84639477 郵箱:[email protected]
广西十一选五