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從70個關鍵詞看殘疾人事業的發展

2019年09月19日 來源:《中國殘疾人》2019年第9期

統籌_《中國殘疾人》雜志記者 楊樂

文_《中國殘疾人》雜志記者陳曦 楊樂 艾誠 禹玲玲 程寒

殘疾人是人類大家庭的平等成員,是人類文明發展的一支重要力量,是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量。

殘疾人事業是崇高的人道主義事業。它尊重生命的價值,維護人的尊嚴,保障人的權利,彰顯社會公平正義,是社會文明進步的標志。

我國有8500萬殘疾人,新中國成立以來,在建設中國特色社會主義偉大事業進程中,殘疾人事業從初創到蓬勃發展,發生了巨大的變化。黨和政府從國情和實際出發,努力促進和保護殘疾人權利和尊嚴,保障殘疾人平等參與經濟、政治、社會和文化生活,走出了一條具有中國特色的殘疾人事業發展道路。在新中國70周年華誕到來之際,本刊為您梳理出70個與殘疾人事業密切相關的關鍵詞,通過這些詞匯帶您重新回顧中國殘疾人事業走過的不平凡的歷程。


頂層設計

全局謀劃


黨和政府歷來十分關心殘疾人,高度重視殘疾人事業。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,過上幸福美好的生活,是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現,也是我國社會主義制度的必然要求。為此,黨中央國務院相繼出臺了一系列政策規劃,為殘疾人事業的發展、殘疾人狀況的改善做出頂層設計,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人格外關心、格外關注,殘疾人事業發展進入快車道,殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續提升,殘疾人事業整體發展水平邁上新的臺階。

【格外關心 格外關注】

2014年3月21日,在中國殘疾人福利基金會成立30周年之際,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平致信中國殘疾人福利基金會。習近平強調,殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,過上幸福美好的生活,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現,是我國社會主義制度的必然要求。

【全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少】

2016年7月28日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到河北省唐山市考察。在唐山市截癱療養院看望康復中的群眾時,習近平總書記指出,中國有幾千萬殘疾人,2020年全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業做更多事情,也是全面建成小康社會的一個重要方面。我們一定要把全面建成小康社會這個歷史性任務完成好,這是當代共產黨人的歷史使命。

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【中國殘聯】

中國殘疾人聯合會的簡稱,是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體,是全國各類殘疾人的統一組織。

1987年12月,國務院同意組建中國殘疾人聯合會。1988年3月11日,中國殘聯第一屆全國代表大會在北京召開,選舉鄧樸方同志擔任主席團主席,審議通過了《中國殘疾人聯合會章程》。

30年來,中國殘聯及地方各級殘聯充分發揮代表、服務、管理職能,成為黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶。

【慈善募捐】

慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動,包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。

1984年3月15日,經國務院批準,中國殘疾人福利基金會正式成立,作為全國性的公募基金會,其宗旨是弘揚人道,奉獻愛心,全心全意為殘疾人服務。

在中國殘疾人福利基金會的支持下,中國康復研究中心于1988年成立,這成為我國第一所集康復醫療、康復科學技術研究、康復人才培養、康復信息服務、康復工程研究以及社會服務指導于一體的現代化綜合性康復機構。

多年來,中國殘疾人福利基金會高舉人道主義旗幟,大力倡導扶殘助困的良好社會風尚,積極開展募捐活動,籌集資金,努力改善殘疾人康復、教育、就業等各方面狀況,培育了“集善扶貧健康行”“啟明行動”“助聽行動”“陽光伴我行”“集善嘉年華”等一批有社會影響力的公益項目,推動了中國殘疾人事業的發展。

【“五年規劃”】

國務院批轉實施的指導全國殘疾人事業發展的綱領性文件,屬國家級專項規劃,主要是對我國殘疾人事業發展的總體要求、指導思想、基本原則、主要任務、政策措施及監督實施評估等做出安排部署,為殘疾人事業發展規定目標和方向。

在中國殘聯成立以后,1988年9月國務院批轉實施《中國殘疾人事業五年工作綱要(1988年—1992 年)》。1991年12月,依據《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》,國務院批轉實施《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要(1991年—1995年)》,五年工作綱要后兩年的任務納入“八五”計劃綱要實施。從“十一五”起,“計劃綱要”改為“發展綱要”,并于2016年8月印發《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》。

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【殘疾人保障法】

《中華人民共和國殘疾人保障法》的簡稱,我國為了維護殘疾人的合法權益,發展殘疾人事業,保障殘疾人平等充分地參與社會生活,共享物質文化成果,根據憲法制定的法律。

《中華人民共和國殘疾人保障法》于1990年12月28日由第7屆全國人大委員會第17次會議審議通過,2008年4月24日第11屆全國人大委員會第2次會議修訂,包括九章六十八條。

目前,我國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心,以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干,以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》《無障礙環境建設條例》等為重要支撐的殘疾人權益保障法律法規體系。

【中央七號文件】

2008年3月28日,中共中央、國務院頒布的《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發[2008]7號)。意見分為引言和7個部分共22條,作為指導新時期殘疾人事業發展的行動綱領,充分體現了黨中央、國務院對殘疾人的特殊關愛和對殘疾人事業的高度重視。

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【白皮書】

由國務院新聞辦公室發布的有關政治、經濟、外交等重大問題的文件,因封面為白色,故稱白皮書。

2019年7月25日,國務院新聞辦公室發表了《平等、參與、共享:新中國殘疾人權益保障70年》白皮書,對70年來我國殘疾人權益保障所走過的不平凡歷程,進行了全面客觀真實的介紹。白皮書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,突出介紹黨的十八大以來中國殘疾人權益保障的體制機制不斷完善,殘疾人社會保障制度和服務體系不斷健全,殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續提升,殘疾人事業取得舉世矚目的歷史性成就。

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【殘疾人專門協會】

指中國殘聯領導的盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會等專門協會。專門協會的主要任務是:代表、聯系、團結、服務本類別殘疾人,反映特殊愿望及需求,維護合法權益,爭取社會幫助,開展適宜活動,參與國際交往。

截至2018年,全國共建立省級及以下各類殘疾人專門協會1.6萬個,其中省級各類專門協會已建比例為100%,市級為96.8%,縣級為92.4%。全國助殘社會組織共2562個。

【殘疾人專職委員】

在鄉鎮(街道)殘聯主席團委員和村(社區)殘協委員中,通過選聘產生的專職或相對專職,協助殘聯理事長或殘協主席開展殘疾人工作的殘疾人委員。

殘疾人專職委員最早產生于1996年,主要是為解決基層沒有人專門負責殘疾人工作的問題。經過中國殘聯20多年的大力推動,截至2018年,全國鄉鎮(街道)、村(社區)選聘殘疾人專職委員總計58.7萬人。

【抽樣調查】

經國務院批準,我國于1987年4月1日進行了第一次全國殘疾人抽樣調查。對大陸29個省、自治區、直轄市進行全面抽樣調查。根據推算,當時全國各類殘疾人總數約有5164萬人。我國又于2006年4月1日在全國31個省、自治區、直轄市進行了第二次全國殘疾人抽樣調查。根據調查數據推算,當時全國各類殘疾人的總數為8296萬人。

通過兩次抽樣調查,基本摸清了當時我國殘疾人的數量和殘疾人的情況,為黨和政府制定有關殘疾人的政策發揮了重要作用,有力地促進了殘疾人事業的發展。

【動態更新】

經國務院批準,中國殘聯等12個部門于2014年組織開展了首次全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查,并在每年進行信息數據動態更新工作。

專項調查及動態更新工作每年逐戶采集持證殘疾人的實名制信息。實名制信息數據成為國務院建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的決策依據,是政府有關部門研究制定惠殘政策的重要依據,也是各級殘聯組織開展個性化服務的精準依據,有效打通了服務殘疾人的“最后一公里”。

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【殘疾人證】

認定殘疾人及其殘疾類別、殘疾等級的合法憑證,是殘疾人依法享有國家和地方政府優惠政策的重要依據。

1995年以前,一些地方結合貫徹落實優惠政策,在第一次全國殘疾人抽樣調查的基礎上制發了地方殘疾人證。為維護殘疾人證的嚴肅性、合法性和權威性,中國殘聯決定從1995年起,全國統一制發《中華人民共和國殘疾人證》,1998年1月1日全國正式啟用第一代殘疾人證,并于2008年啟用第二代殘疾人證。2014年11月,北京市率先啟動新一代殘疾人證智能卡發放,標志著殘疾人證進入智能卡時代,目前在全國多地試點使用智能化殘疾人證。


公共服務

改善民生


殘疾人公共服務既是政府公共服務體系的重要組成部分,也是維護殘疾人基本權益,幫助殘疾人分享經濟社會發展成果的主要途徑。我國通過大力推進貧困殘疾人脫貧攻堅、積極開展殘疾預防與康復服務、著力辦好特殊教育,加快促進殘疾人就業創業等,使殘疾人事業的基礎條件與服務水平得到明顯改善。

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【三項康復】

指“小兒麻痹后遺癥矯正手術”“聾兒語訓”和“白內障復明手術”三項康復工作。

“三項康復”是我國殘疾人事業初期開展的搶救性康復工作,也是殘疾人事業初期康復工作的主體。1988年中國殘聯成立后,“三項康復”被列入《中國殘疾人事業五年工作綱要(1988年—1992年)》,以及之后的殘疾人事業“八五”計劃,經國務院批準下發到全國各地執行。伴隨著我國殘疾人事業的不斷發展,殘疾人康復事業不斷開拓領域,“三項康復”工作逐漸融入到綜合性的康復事業當中。

【社區康復】

以社區為基地開展的殘疾人康復工作。

1976 年,世界衛生組織提出一種新的、有效的、經濟的康復途經,即社區康復。它是一種康復的方式和制度,與過去一向實行的“醫院康復”完全不同。對殘疾人而言,社區康復方便、快捷,而且價廉,并有利于他們回歸家庭和社會。我國從20世紀80年代開始推行社區康復,目前社區康復已經成為我國開展殘疾人康復服務的基礎,也是推動實現殘疾人“人人享有康復服務”,促進殘疾人全面康復的主要方式。

【搶救性康復】

指對0-6歲殘疾兒童進行的康復治療。0-6歲年齡段被稱為殘疾兒童的黃金康復期,在這一階段通過對殘疾兒童及早干預和科學康復,不僅能使其殘疾程度減輕,還具有一定的預防繼發殘疾的作用。

早在20世紀80年代,我國就開始有計劃地開展殘疾兒童康復工作,在“三項康復”工作中就提出針對小兒麻痹癥患兒、聾兒等群體開展康復訓練。伴隨著我國殘疾兒童康復救助事業不斷發展,搶救性康復又逐漸涵蓋了智力殘疾兒童康復訓練、腦癱兒童康復訓練等多項內容。從2009年起,我國開始實施貧困殘疾兒童搶救性康復項目,全國多個省份也相繼出臺了當地的殘疾兒童搶救性康復實施方案。2018年10月1日起,我國開始全面實施殘疾兒童康復救助制度,救助內容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等。

【精準康復】

精準康復是“十三五”時期開始的新的殘疾人康復理念。

2016年6月,國務院扶貧辦、國家衛生計生委、中國殘聯制定了《殘疾人精準康復服務行動實施方案》,其目標是到2020年,有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80%以上。

精準康復服務與以往康復工作相比,工作思路從原來項目式管理逐漸轉變為全面推動,從服務重點人群逐步轉變為為所有有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人,體現精確化識別、個性化服務、精細化管理的特點。

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【基本康復服務】

指殘疾人接受康復評估、手術、藥物、功能訓練、輔具適配等康復服務內容。

2016年6月,為組織實施好精準康復服務,中國殘聯、國家衛生計生委、國務院扶貧辦共同制定《殘疾人基本康復服務目錄》,對各類殘疾人的醫療、康復訓練、輔助器具、支持性服務等項目以及服務內容和標準、支付方式做出規定。據2018年殘疾人事業發展統計公報顯示,2018年有1074.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務。

【人人享有康復服務】

2002年8月,國務院辦公廳轉發衛生部、民政部、中國殘聯等部門《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》,提出“人人享有康復服務”的理念。2016年8月,在全國衛生與健康大會上,習近平總書記在講話中強調,要重視重點人群健康,努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。近年來,黨和政府出臺了一系列政策措施,實施了一大批重點康復項目,為實現“人人享有康復服務” 的目標提供保障。

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【殘疾預防】

目前我國實行國際上通行的三級殘疾預防措施。通俗來說,一級預防是讓人們不得病,不受到傷害。二級預防是一旦患病,也不要導致殘疾。三級預防是即使殘疾了,也要想方設法不要造成障礙或減輕障礙。

自1990年我國頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》(2008年修訂),國家開始有計劃地開展殘疾預防工作,制定法律、法規,組織和動員社會力量,采取多種措施,預防殘疾的發生和發展。經過幾十年努力,我國殘疾預防工作取得了顯著成就,傳染性疾病、營養不良和藥物中毒等傳統致殘因素得到控制,有效地預防了部分殘疾的發生。黨的十八大以來,國家對殘疾預防又進行了一系列重要部署,如出臺《國家殘疾預防行動計劃》和《殘疾預防和殘疾人康復條例》,開展“100個殘疾預防綜合實驗區” 建設、設立“全國殘疾預防日”等,推動我國殘疾預防工作再上新臺階。

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【白內障復明】

白內障復明手術的簡稱。

從1988年開始,我國將白內障復明手術作為重點康復工程連續列入中國殘疾人事業五年發展規劃。在各級殘疾人工作委員會及殘疾人康復工作辦公室統一協調下,衛生、殘聯等相關部門分工協作,各盡其職,組織動員醫務界和社會力量,大規模實施國家白內障復明手術項目。中國《“十三五”全國眼健康規劃(2016年—2020年)》提出,到2020年末,全國百萬人口白內障手術率達到2000以上,使農村貧困白內障患者得到有效救治。當前,白內障復明手術已被納入醫保和新農合報銷范圍。

【家庭醫生簽約服務】

根據殘疾人簽約服務需求,結合基層醫療衛生機構和家庭醫生團隊的服務能力,有針對性地為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等服務。

2016年6月,國務院醫改辦、國家衛生計生委等部委聯合發布《關于推進家庭醫生簽約服務的指導意見》。同年中國殘聯牽頭開展殘疾人精準康復服務行動,殘疾人家庭醫生簽約服務作為開展精準康復服務行動的重要抓手。根據2018年全國殘疾人基本康復服務狀況和需求調查顯示,殘疾人家庭醫生簽約率達到45%。

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【輔助器具】

凡是能夠克服殘疾影響,補償或代償缺失功能達到提高生活自理和社會參與能力的器具都可稱為輔助器具。

殘疾人輔助器具在過去被稱為“殘疾人用品用具”。1991年,國家建立了全國殘疾人用品用具開發供應服務總站,從“八五”到“十一五”,均有“全國殘疾人用品用具供應服務實施方案”。從“十二五”開始,明確提出“構建輔助器具適配體系”的具體要求,輔助器具適配體現了為殘疾人提供服務的個性化和針對性。

【康復大學】

我國第一所用于培養高水平康復專業人才的高等學府。康復大學由山東省主辦,中國殘聯、國家衛生健康委等部門共同建設,駐地山東青島,目前正在籌建當中。

為了進一步促進我國殘疾人康復事業的發展,2015年,中國殘聯提出建設康復大學。此后,建設康復大學分別納入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家教育事業發展“十三五”規劃》。2019年6月11日,康復大學在山東青島舉行揭牌儀式。

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【聾兒語訓】

聾兒聽力語言訓練的簡稱,包括聽力訓練和語言訓練兩部分,是聽障兒童早期康復訓練的重要內容。

1983年我國成立“中華聾兒語言聽力康復中心”(1988年改名為“中國聾兒康復研究中心”,現為“中國聽力語言康復研究中心”),開始專業化的聾兒語訓工作。經過幾十年發展,各地陸續建立聾兒康復中心,為聾兒語訓提供技術和人員保障。在此基礎上,國家出臺一系列補貼、救助政策,越來越多的聾兒享受到免費康復服務。

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【希望之家】

“脊髓損傷者希望之家”的簡稱。其前身為“脊髓損傷者中途之家”,是解決截癱損傷者臨床治療結束到實現生活自理之間過渡性的康復模式。

“希望之家”的概念最早源于歐洲,我國大陸地區“希望之家”發展的經驗主要借鑒于臺灣地區。2009年中國殘聯開始在上海、浙江、河南、江西三省10個地市(區)開展試點工作。2012年為進一步鼓勵推廣“希望之家”建設,中國殘聯專門下發文件,在安徽省合肥市、河北省石家莊市、江西省南昌市等8個地市進行扶持,并將其納入社區康復的重要內容,此后全國“希望之家”迅速發展起來。“十三五”以后,中國殘聯又進一步將“希望之家”與精準康復服務工作結合起來,為脊髓損傷者提供更加精準的服務。

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【特殊教育】

以特殊兒童的身心特點和教育需要為依據,通過采用一般或特殊的課程、教材、教法、教學組織形式和教學設備等對特殊兒童實施的教育。

1951年10月,新中國政務院頒布了《關于學制改革的決定》,特殊教育由此成為新中國國民教育體系中的一個重要組成部分。1982年修訂的《中華人民共和國憲法》中第45條規定,“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他殘疾公民的勞動、生活和教育”,殘疾人教育首次在憲法中予以規定,并成為公民的一項基本權利。1986年及2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》、1989年《關于發展特殊教育若干意見》、1990年及2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》、1994年及2017年修訂的《殘疾人教育條例》等均對特殊教育提出了相應的意見及規定。截至2018年我國共有特教學校2152所,在校生25.54萬人,專任教師5.87萬人。

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【融合教育】

又稱全納教育,指提倡容納所有學生,反對歧視排斥,促進積極參與,注重集體合作,滿足不同需求,是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。它主張將殘疾兒童安置在普通學校學習,盡量為其提供與普通學生一樣或相似的環境和條件。

2017年,融合教育首次寫進《殘疾人教育條例》。截至2018年,在普通學校就讀的殘疾學生數由2013年的19.1萬人增加到了33.2萬人,增長73.8%。近10年來,殘疾學生在普通學校就讀的比例均超過50%。而自2017年起,我國開始在6所高等院校進行融合教育試點工作。

【殘疾人高等教育機構】

針對殘疾人開展中等教育階段以上的教育機構。

1985年,山東濱州醫學院創辦了我國第一個專門招收殘疾大學生的大學本科臨床醫學專業,開創了我國特殊高等醫學教育的先河。1987年,經原國家教委批準,長春大學特殊教育學院正式成立。這是我國第一所同時也是亞洲第一所專門招收視力、聽力殘疾人接受高等教育的學院。2014年北京聯合大學特殊教育學院獲批面向視力殘疾大學生的臨床醫學(針灸推拿)專業碩士授權學科點,這是全國首個面向殘疾人招生的碩士點。目前我國共有單考單招的高等特殊教育學院23個。

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【義務教育零拒絕】

所有殘疾兒童,不論其殘疾程度如何,都應享有接受教育的權利。

2017年教育部、中國殘聯印發了《關于做好殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》,其中明確提出,各地要按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,以區縣為單位,根據殘疾兒童的實際制訂教育安置方案,逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作。優先安排殘疾兒童少年就近或者到指定的具備條件的普通學校接受義務教育,對于學習和生活上需要特別支持的殘疾學生,要提供專業支持。對于不能接受普通教育的殘疾兒童少年,安置到特殊教育學校入學。對于需專人護理、不能到校就讀的殘疾兒童少年,通過提供送教上門或遠程教育等方式實施義務教育,并納入學籍管理。

【高校招生體檢標準】

高等學校在招生健康檢查方面的相關標準,規定了一系列高校可以不予錄取的疾病,以及不宜就讀某些專業的疾病等。

1979年4月衛生部制定并印發實施《高等學校招生健康檢查標準及執行細則》。隨著我國經濟社會的快速發展,社會文明程度的進一步提高,原有標準已不能適應新形勢的要求。2003年教育部印發《普通高等學校招生體檢工作指導意見》,進一步放寬了對患有疾病或生理缺陷者的錄取要求,對原體檢標準規定患有某種疾病或生理缺陷的考生不能錄取的專業進行了調整,并提出對肢體殘疾、不影響所報專業學習,且高考成績達到錄取要求的考生,高等學校不能因其殘疾而不予錄取。該意見進一步放寬了對于殘疾考生報考普通學校的限制,更好地維護了殘疾學生的合法權益。

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【國家通用手語】

國家通用手語是聽力殘疾人使用的一種視覺性語言,也是聾人教育必不可少的交流工具。它通過手的動作以及表情、身體姿勢表達思想情感,具有不同于有聲語言的語法特點。

我國通用手語研究源于20世紀50年代末,黨和政府高度重視國家通用手語的研究和推廣工作,多次提出將手語研究與推廣工作納入國家語言文字工作規劃,并專門制定了《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015-2020年)》。2018年7月1日,《國家通用手語常用詞表》正式實施,共收入5668個手語常用詞。2019年8月,《國家通用手語詞典》出版,收入手語詞8214個,并附錄“手語語法特點例舉”的內容,對《國家通用手語常用詞表》進一步豐富和完善。

【國家通用盲文】

專為盲人設計的,通過觸覺感知的符號系統。

新中國成立之初,我國尚無統一規范的漢語盲文。其后,黃乃借鑒注音字母和“北方話拉丁化新文字”,主持設計了“新盲字方案”。這是以北京語音為標準,以普通話為基礎,以詞為單位,采用分詞連寫的盲文方案。2011年國家語委與中國殘聯共同設立《國家通用盲文標準修訂》重大科研項目,歷經5年跨學科聯合攻關和全國22個試點單位兩年試點,形成了《國家通用盲文方案》。2017年12月,經國家語委語言文字規范標準審定委員會審議通過,成為國家語言文字規范。2018年6月,《關于推廣國家通用手語和國家通用盲文的通知》發布,實現了中國盲文“新舊銜接、讀音準確、省時省力、易學易用、利于信息化”的綜合目標。

【兩項補貼】

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的簡稱。

針對殘疾人的特殊生活困難和長期照護困難的問題,2015年9月,國務院印發了《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》,并從2016年1月1日起在全國實施。

“兩項補貼”制度是國家層面創建的第一個殘疾人專項福利補貼制度,自實施以來,已惠及2100多萬人,鞏固提升了家庭對殘疾人的照顧功能,促進家庭與社會的和諧穩定。

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【精準扶貧】

針對不同貧困區域環境、不同貧困戶狀況,運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

2015年,中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,決定提出把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略。在此背景下,中國殘聯等26 個國家部門聯合印發《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃 (2016年—2020 年)》, 提出到2020 年,實現貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,基本康復服務、家庭無障礙改造覆蓋面有效擴大,確保現行標準下建檔立卡貧困殘疾人如期實現脫貧。

實施精準扶貧戰略以來,我國將600多萬殘疾人納入貧困戶建檔立卡范圍,截至2018年,建檔立卡貧困殘疾人人數已經減少到169.8萬。

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【扶貧基地】

管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的基地,旨在輻射帶動貧困殘疾人家庭就地就近發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目,有效提高家庭收入。

殘疾人扶貧基地是各地在進行扶貧開發的過程中探索出來的一條讓殘疾人增收的途徑,這一做法被納入《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011年—2020年)》。綱要要求,通過實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目,帶動更多的殘疾人脫貧。扶貧基地具有資金、技術和服務的優勢,其信貸資金的風險和產銷的風險更小,成為農村殘疾人扶貧開發的重要形式。

【康復扶貧】

針對殘疾人的功能障礙,通過康復醫療、康復訓練、輔具適配等措施,使殘疾人勞動能力得到提高和改善,然后對其進行生產技術培訓,使其獲得經濟收益,達到脫貧目的的扶貧措施。

國務院1991年批轉的《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要》提出“開展康復扶貧”。“八五”綱要實施5年,國家設立康復扶貧專項貸款。康復扶貧對貧困地區的殘疾人恢復、改善各項身體功能、減輕殘疾障礙,獲得最大程度的日常生活勞動能力,從而回歸社會,從事正常的生產活動,逐步擺脫貧困,甚至對貧困地區社會經濟的發展,都起著積極作用。

【分散按比例就業】

各類用人單位,包括機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位,按照所在省、自治區、直轄市人民政府規定的比例,安排殘疾人就業,并為其選擇適當的工種和崗位。

我國于1988年在江蘇無錫率先提出按比例安置殘疾人就業,并于1990年在殘疾人保障法中提出“按一定比例安排殘疾人就業”,在2008年明確為“國家實行按比例安排殘疾人就業制度”。

分散按比例就業已成為殘疾人就業的主要渠道之一,近年來,殘疾人通過按比例安排實現就業的人數已超過城鎮殘疾人就業總數的四分之一。

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【福利企業】

福利企業是殘疾人集中就業的主要形式,指依法在工商行政管理機關登記注冊,安置殘疾人職工占職工總人數25%以上,殘疾人職工人數不少于10人的企業。

福利企業前身是軍烈屬和貧民開展生產自救的生產單位,起源于1952年。 1959年,第五次全國民政工作會議將以安置殘疾人就業為主的生產單位正式歸為保障性的社會福利生產,統稱社會福利生產單位。1960年后福利工廠成為專門安置殘疾人就業的單位。

國家設立福利企業的目的是促進殘疾人等就業困難人群就業,而非獲取最大利潤,并在減免稅收、計劃管理、技術改造、貸款等方面都制定了相應的保護性政策規定。

【殘疾人創業孵化】

對創業之初的殘疾人提供辦公場地、策劃咨詢、資金扶持、管理培訓等創業服務。從事殘疾人創業孵化的專門機構也稱為殘疾人創業孵化器。通過創業孵化,殘疾人可以降低創業風險,提高就業成功率,同時帶動殘疾人就業。符合條件的殘疾人創業者或初創企業,一般可以獲得當地政府部門提供的各類扶持資金補貼和優惠政策。

【盲人按摩】

視力殘疾人從事的推拿服務活動,又稱盲人推拿,是視力殘疾人就業的最主要途徑之一,分為盲人醫療按摩和盲人保健按摩。

從1955年起,中國盲人福利會先后舉辦5期盲人按摩培訓班,所培訓的盲人按摩人員陸續到全國各地的醫療機構從事醫療按摩活動,由此開啟我國盲人按摩事業。1990年代國家將盲人按摩工作作為專項業務列入中國殘疾人事業五年發展規劃,盲人按摩事業得到快速發展,累計培養盲人保健按摩人員超過11萬人、盲人醫療按摩人員超過1萬人。

【支持性就業】

在市場經濟條件下,殘疾人按一定比例,在常態的工作環境中得到支持而實現的就業。

支持性就業起源于1970年代的美國,用于提升智力殘疾人的就業率和職業維持率。在支持性就業中,殘疾人的大多數工作同事都是健全人,殘疾人再就業過程中得到來自家人、同時和相關專業人員的持續支持。我國從20世紀末期開始引入支持性就業模式,目前已有越來越多的智力殘疾人通過支持系統實現就業。

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【托養】

為符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人,提供基本生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力輔導、職業康復和勞動技能訓練、運動功能訓練等方面的社會服務,分為寄宿制托養服務、日間照料和居家服務三種類型。

目前我國的殘疾人托養服務主要有殘聯自辦、整合社會資源聯辦、民辦公助、政府購買等方式,并在各地形成一些地方品牌,如北京“溫馨家園”等。截至2018年,我國共有殘疾人托養服務機構8435個,為22.3萬殘疾人提供了托養服務,有88.8萬殘疾人接受居家服務。

【全國殘疾人職業技能競賽】

我國定期舉辦的國家級綜合類殘疾人職業技能賽事。

全國殘疾人職業技能競賽始于1989年,在湖北省武漢市舉行。自2003年第二屆開始,經國務院批準,明確競賽每4年舉辦一屆,至今已舉辦5屆。競賽通常設置計算機、工藝美術等類別數十個競賽項目,選手涵蓋多重殘疾類別。賽后各項目第一名以及部分項目第二名選手將由人力資源和社會保障部授予“全國技術能手”稱號,優秀獲獎選手還會晉升相應職業資格或被授予專項能力證書。


優化環境

促進交流


伴隨著殘疾人事業的快速發展,“平等、參與、共享”的理念日益深入人心,全社會逐漸形成關愛殘疾人、關心殘疾人事業的良好社會風尚。而通過積極開展殘疾人事務的國際交流與合作,我國殘疾人事業的發展成就贏得了國際社會的一致贊譽,并為促進國際殘疾人事業的發展與進步做出貢獻。

【殘疾人觀】

人們對殘疾現象和殘疾人問題的基本看法、態度和觀點。殘疾人觀表現了一定歷史時期內社會主流意識對殘疾人的認識,體現了社會對殘疾人的價值取向。

在漫長的歷史進程中,殘疾人被看作是一個病態的、不能獨立的、需要治療和救濟的群體,對殘疾人的幫扶是出于慈善,而非對他們的接納。改革開放以來,中國社會發生了深刻的變革,殘疾人事業發展迅速,殘疾人逐漸被視作與健全人一樣擁有公民權利的人,不再是憐憫的對象和社會的負擔,而是社會物質財富和精神財富的創造者,應該平等充分參與社會。

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【全國助殘日】

根據《中華人民共和國殘疾人保障法》設立的宣傳活動日,旨在創造良好的環境,改善殘疾人參與社會生活的條件。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第48條規定:“每年五月第三個星期日,為全國助殘日。”殘疾人保障法從1991年5月15日開始實施,“全國助殘日”活動即從1991年開始每年舉辦一次,截至2019年已舉辦29次。

每年助殘日活動的主題,都是依據當年殘疾人事業發展的重點工作確立的。隨著全國助殘日活動規模和聲勢的擴大,尊重、理解、關心、幫助殘疾人的理念日益深入人心,從中央到地方,數以億計關愛殘疾人的群眾參加助殘日活動,為眾多殘疾人提供了各種具體服務和幫助。

【自強與助殘表彰】

由國務院殘工委、人社部、中宣部、總政治部和中國殘聯等單位共同對全國自強模范與助殘先進集體和個人進行的表彰大會。

1991年全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰會首次召開,至今共召開了6次,表彰全國自強模范919名,全國助殘先進集體548個,全國助殘先進個人569名,殘疾人之家533個,全國殘聯系統先進工作者193名。他們的感人事跡和高尚情操,弘揚了中華民族傳統美德,彰顯了民族精神和時代精神,是社會主義核心價值觀的具體體現。

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【生命陽光館】

2010年上海世界博覽會所設立的殘疾人綜合館。

“生命陽光館” 是在世博會150多年歷史上出現的首個殘疾人綜合館。其面積為1200平方米。以“消除歧視,擺脫貧窮,關愛生命,共享陽光”為主題;以寓意孕育生機、舒展活力的“七彩葉”作為標識,表達殘疾人追求平等、對美好生活的向往以及人類相互融合、共創美好未來的愿景。

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【特殊藝術】

特殊藝術是對殘疾人從事的表演、書法、繪畫、攝影、工藝品制作等藝術活動的統稱。

特殊藝術體現了殘疾人在追求藝術美過程中的超越力量和獨特的精神價值。在藝術實踐中,殘疾人往往要付出超常的努力和代價,通過嚴格訓練,克服障礙,充分發掘潛能和生理補償機制才能實現。

我國殘疾人特殊藝術工作取得了巨大成就,先后舉辦9屆全國殘疾人藝術匯演。中國殘疾人藝術團自1987年成立以來,在國內舉行了千余場演出,先后出訪了100多個國家和地區,所創編的大型音樂舞蹈《我的夢》和舞蹈節目《千手觀音》成為特殊藝術的品牌。

【殘疾人公共文化服務】

指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障殘疾人的基本文化生活權利為目的、向殘疾人提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱,包括公共文化服務設施、資源和服務內容,以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。

《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》均載入殘疾人文化服務項目,將殘疾人文化事業納入國家公共文化服務體系。我國各地也采取措施確保殘疾人以無障礙方式獲得文化產品和服務,欣賞電視、電影、戲劇等文化作品。2011至2018年,中央財政投入近1200萬元,用于加強對殘疾人的公共文化服務。

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【殘疾人體育運動】

在視力、聽力語言、智力、精神、肢體等方面發生部分或者全部功能缺損者,為改善功能、促進健康、提升適應社會生活能力而進行的體育活動。

一般認為,國際殘疾人體育運動的起源可以追溯到第二次世界大戰后傷殘軍人所進行的康復性活動。1948年斯托克·曼德維爾運動會被認為是殘疾人體育運動和競賽的雛形。我國真正形成殘疾人體育是在1949年中華人民共和國成立之后,特別是在1983年10月中國殘奧委會(原中國殘疾人體育協會)成立后,開始走向組織化、制度化、專門化。

我國從1984年起參加世界殘奧會、特奧會、聾奧會和國際單項賽事,取得佳績。截至目前,我國已舉辦10屆全國殘運會、7屆全國特奧運動會,每年還舉行多個單項全國性體育賽事,殘疾人群眾體育也得到長足發展。目前已建成國家級殘疾人體育訓練基地26個,殘疾人文化體育活動場所6440處,經常參加體育康復健身活動的殘疾人口達10.85%。

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【北京殘奧會】

2008年9月6日至9月17日在中國北京舉行的第十三屆夏季殘疾人奧林匹克運動會。這是我國首次舉辦殘疾人奧運會。

此次盛會共有來自146個國家和地區的4011名運動員參賽,279人次打破殘奧會紀錄和世界紀錄,被時任國際殘奧委會主席菲利普·克雷文稱贊為“有史以來最偉大的殘奧會”。北京殘奧會的會徽以天地人為主線,由紅、藍、綠構成的“之”字型,口號是“同一個世界,同一個夢想”。在本屆殘奧會上,中國體育代表團以89金、70銀、52銅,總計211塊獎牌的成績蟬聯金牌榜和獎牌榜榜首。

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【冬殘奧會】

冬季殘疾人奧林匹克運動會的簡稱。由國際奧委會和國際殘奧委會每四年于冬季專為殘疾人舉行的世界大型綜合性體育運動會。

1976年,第一屆冬殘奧會在瑞典的恩舍爾茲維克舉行,至今已舉辦12屆。第13屆冬殘奧會將于我國北京及河北省張家口舉行。2015年1月,北京冬奧申委向國際奧委會遞交申辦報告,并于同年7月31日獲得2022年冬奧會、冬殘奧會舉辦權。

我國于2002年首次參加冬殘奧會,共派出4名運動員參加了高山滑雪和越野滑雪,取得一個第六名。2018年3月,在第12屆冬殘奧會上,中國代表團獲得輪椅冰壺項目金牌,這是中國首枚冬殘奧會金牌。

【紅領巾助殘】

中國少年先鋒隊開展的一項助殘公益活動。

1986年,國家教委、共青團中央、全國婦聯和中國殘疾人福利基金會聯合發起“紅領巾助殘”活動,這也成為我國第一個志愿者助殘的品牌活動。

據統計,活動開展以來,每年約有20萬個“紅領巾助殘活動小組”為殘疾人提供服務,截至1993年底,全國約有5000萬少先隊員先后參加了“紅領巾助殘”活動,一批又一批“助殘紅領巾”成長為青年助殘志愿者的生力軍,為當時正在起步的中國殘疾人事業打下了一定的社會基礎。

【志愿助殘陽光行動】

全國志愿助殘服務的特色品牌。

2010年,中央文明辦、民政部、中國殘聯等8個部門在《關于加強志愿助殘工作的意見》中提出廣泛開展形式多樣的“志愿助殘陽光行動”。同年,中央文明辦與中國殘聯確定,此后每年的7月6日為“志愿助殘陽光行動”主題活動日。“志愿助殘陽光行動”開展以來,幫助廣大殘疾人解決了大量困難和問題,產生了良好的社會效應,品牌的社會影響力得到提升。

【助殘社會組織】

在民政部門依法登記,以為殘疾人提供服務、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發展成果為宗旨,以開展殘疾人所需的各項服務為主要業務的社會團體、民辦非企業單位和基金會。

2012年以來,中央財政每年劃撥專項資金支持社會組織參與社會服務,其中殘疾人社會服務是重點領域之一。截至2017年,各地民政部門共登記助殘社會組織6200余個,包括1500余個社會團體、4600余個民辦非企業單位和約100個基金會,為促進殘疾人事業發展發揮重要作用。

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【殘疾人駕車政策】

我國對殘疾人駕駛汽車所出臺的一系列政策規定。

2003年9月1日,公安部出臺30項便民利民措施,其中“允許左下肢殘疾但其他肢體健全的殘疾人駕駛小型自動擋載客汽車”,滿足了部分殘疾人駕車出行的需求。次年實施的《機動車駕駛證申領和使用規定》中,進一步擴大了允許左下肢殘疾人駕駛車輛的范圍。2010年4月1日,《機動車駕駛證申領和使用規定》又進行了修訂,允許右下肢殘疾、雙下肢殘疾以及聽力障礙、右手拇指缺失或手指末節殘缺5類人員駕駛汽車。2016年,公安部、中國殘聯等部門又下發了《關于切實做好單眼視力障礙人士和上肢殘疾人駕駛汽車相關工作的通知》,允許單眼視障和一只手掌缺失的人員申領駕駛證。

目前,全國已經有16萬多殘疾人領取了機動車駕駛證。

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【無障礙環境】

無障礙環境指的是一個既可通行無阻而又易于接近的理想環境,包括物質環境、信息和交流的無障礙。

1985年3月,在“殘疾人與社會環境研討會”上,中國殘疾人福利基金會、北京市殘疾人協會、北京市建筑設計院聯合發出了“為殘疾人創造便利的生活環境”的倡議。1989年,建設部、民政部、中國殘聯頒布《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》。2012年8月1日,《無障礙環境建設條例》正式實施,明確了依法開展無障礙環境建設是政府責任和社會義務,自此我國無障礙環境建設的水平得到進一步提高。

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【導盲犬】

導盲犬是經過嚴格訓練的,可以幫助盲人出行的工作犬。

殘疾人保障法第五十八條專門規定:“盲人攜帶導盲犬出入公共場所,應當遵守國家有關規定。2006年5月15日,中國大陸首家導盲犬培訓基地——大連培訓基地正式掛牌成立,至今共培育出100余只導盲犬,送到全國多個省市,為視力殘疾人提供免費服務。

2018年5月14日《導盲犬》國家標準發布,并于同年12月1日實施,為促進中國導盲犬事業發展,規范導盲犬工作,提高導盲犬培訓質量,為視力殘疾人出行提供安全、可靠的導盲犬服務提供依據。

【合理便利】

殘疾人在參加高考時,除享有明確規定的12項便利條件外,還可根據自身實際情況申請合理便利。

2015年,教育部印發的《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定(暫行)》及2017年《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》中明確提出,招生考試機構應在保證考試安全和考場秩序的前提下,根據殘疾考生的殘疾情況和需要以及各地實際,可以提供優先進入考場、提供盲文、大字號試卷、聽力殘疾學生免除外語聽力考試、適當延長考試時間、允許行動不便的殘疾考生使用輪椅、拐杖,有特殊需要的殘疾考生可以自帶特殊桌椅參加考試等12條合理便利。

【盲道】

通過在人行道上或其他場所鋪設一條固定形態的地面磚,使視力殘疾人產生盲杖觸感和腳感,指引其向前行走和辨別方向的道路。

1991年我國北京建成國內首條盲道,此后大規模鋪設。2004年施行的《中華人民共和國安全交通法》第34條規定:“城市主要道路的人行道,應當按照規劃設置盲道。盲道的設置應當符合國家標準。”盲道的建設和發展對于幫助視力殘疾人生活和出行具有重大意義。

【殘疾人權利公約】

一部全面的、完整的旨在促進并保護殘疾人權利和尊嚴的國際條約。

公約于2006年12月13日在聯合國大會第61/106號決議通過,中國于2007年3月30日簽署該公約,2008年6月26日第十一屆全國人大常委會第三次會議批準加入該公約。

在《殘疾人權利公約》出現之前,聯合國已經通過了若干人權公約,但這些公約只是間接涉及殘疾人權利和一般性規定所有人都享有人權,殘疾人并沒有相應的專門性的國際公約的保護。公約的通過,使得聯合國人權保障體系更趨于完整,也為世界各國有關殘疾人的法律和政策制定提供了權威性參考,促使殘疾人有平等機會參與社會生活。

【聯合國殘疾人十年】

由聯合國發起的致力于為全球殘疾人提供社會服務及幫助的工作計劃。

第37屆聯合國大會決議通過《關于殘疾人的世界行動綱領》后,為了督促綱領的落實,宣布1983~1992年為“聯合國殘疾人十年”。1986年“聯合國十年中國組織委員會”成立,中國正式加入該國際活動計劃。

“聯合國殘疾人十年”對國際社會和各國進一步改善殘疾人問題的認識,促進殘疾人事業和殘疾人權益保障起到了重要作用,中國的殘疾人事業也是在此期間,借鑒和學習了當時國際上最先進的理念和成功經驗,結合我國的基本國情,開始探索具有中國特色的殘疾人事業發展道路。

【亞太殘疾人十年】

聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會發起的為促進保障殘疾人權益、締造包容和無障礙社會的行動。

為了響應“聯合國殘疾人十年”期間所倡導的殘疾人充分參與和平等的理念,在中國政府的倡議下,1992年4月亞太經社會通過決議,宣布1993~2002年為亞太殘疾人十年。同年12月,經亞太經社會同意,中國政府委托中國殘聯承辦“亞太殘疾人十年”大會,大會通過了《關于亞太地區殘疾人全面參與和平等的宣言》和《亞太殘疾人十年(1993~2002年)行動計劃》。2002年5月,亞太經社會決議將即將于當年結束的“亞太殘疾人十年”再延長十年。2002年10月亞太經社會正式宣布發起第二個“亞太殘疾人十年”(2003~2012年)。2012年,亞太經社會通過了開始第三個“亞太殘疾人十年”(2013~2022年)的決議。

“亞太殘疾人十年”其宗旨是通過加強本地區各國政府、國際組織和民間團體間的合作,共同促進殘疾人事業發展,是繼“聯合國十年”后第一個區域性的殘疾人十年,大大提高了亞太地區各國對殘疾人權益保障的意識,促進了殘疾人事業的發展。

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【聯合國人權獎】

根據1966年聯合國大會第2217號決議設立,以表彰為促進和保護人權做出杰出貢獻的組織和個人的獎項。

2003年時任中國殘聯主席鄧樸方榮獲聯合國人權獎,成為歷史上首個獲此獎項的殘疾人,也是第一個獲此獎項的中國人。

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【康復國際】

致力于促進殘疾人康復和權益的國際性非政府組織,由殘疾人組織、殘疾人工作者組織、政府機構和個人組成。

該組織前身是1922年在美國成立的國際跛足兒童會,1972年正式更名為康復國際,中國殘聯于1988年加入該組織,成為其國家會員。2016年10月,中國殘聯主席張海迪在康復國際代表大會上正式就任該組織的新一屆主席。

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【長江新里程項目】

中國的公益項目品牌之一,是中國殘聯與李嘉誠基金會聯合發起的為殘疾人提供資助的社會公益項目。

長江新里程項目從2000年至今共開展了三期合作,第一期主要是為殘疾人提供康復基礎設施建設;第二期主要提供假肢服務、高科技助殘就業、腦癱兒童康復及殘疾預防;第三期為假肢服務、腦癱兒童引導式教育等。

項目秉承“助無助者”的理念,該項目不僅為殘疾人提供特殊幫助,還開啟了中國政府與社會組織的合作模式。

【視覺第一·中國行動】

中國殘聯與國際獅子會聯合發起的防盲治盲項目。

“視覺第一·中國行動”自1997至2016年共開展了三期合作項目,每一期為5年時間。“視覺第一·中國行動”的三期項目共為503萬白內障患者進行了康復手術,對6.2萬余名眼科醫護人員進行了培訓,并對治盲性沙眼進行了救助。作為國際組織在中國開展的歷史最長、范圍最廣、投入資金最多的防盲治盲項目,“視覺第一·中國行動”為提高中國基層眼科服務能力及技術水平做出了重要貢獻。

【嘉道理項目】

由嘉道理基金會和中國殘聯合作開展的殘疾人職業教育與培訓項目,為殘疾人職業培訓中心提供培訓設備和技術指導。該項目從2003年至2015年實施了三期社區康復項目,覆蓋31個項目縣,形成了完整的、全國欠發達農村地區殘疾人現代社區康復網絡,為在農村地區推廣全面的、以需求為導向的、平等參與的殘疾人社區康復服務進行了探索。

【殘疾人事業專項彩票公益金項目】

中央財政安排彩票公益金專項用于支持殘疾人事業發展的項目之一。

該項目作為國家改善貧困殘疾人狀況的一項惠民和愛心工程,自2003年創設以來,對推動我國殘疾人事業的發展起到舉足輕重的作用。專項彩票公益金支持開展的殘疾人康復救助、教育助學、危房改造、無障礙進家庭、體育、盲人文化建設項目,解決了殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求問題,為越來越多的殘疾人實現人生和事業的夢想、過上幸福而有尊嚴的生活提供了條件。

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